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周其仁文集:不妨考虑“就业券”-

节后看春运的报道。铁道部说,年初六后,有15天全国铁路客流每天在500万人次以上;正月十五后,更有连续五天每天突破550万人次的历史记录,"今年返程客流高峰持续时间之长,创下春运史上的记录"。整个春运期间,全国铁路共发送旅客1.9亿人次,同比增加10.6%。 这大体验证了以下判断:无论金融危机导致多少工厂关门、影响多少农民工失业与返乡,春节过后,返乡农民工的绝大多数,还是继续离乡进城。我的看法,在没有更系统可靠的调查资料公布之前,记下这点很重要,因为它指出未来应对政策的一个重要方向。 改革开放30年,没见过如此"惊涛骇浪"般的失业报道。先是温家宝总理访欧途中,对媒体讲到约1200万农民工失去工作;随后就是农业部的一项十省调查,推算全国失业农民工为2000万。官方公布此结果之后,从英国《金融时报》到美国《华尔街日报》一路转载,"2000万中国农民工失业"引起全球高度关注。有媒体更出惊人之语,声称中国失业农民工的人数高达1亿! 大家不免担心,这次大规模农民工失业下岗,将引发自上世纪60年代以来最大一波"返乡潮"。那次是一道命令就把2000万人从城镇清退回乡。连带来的,是对农村稳定的担忧、关于"在农村扩大就业"的建言,以及提高农村低保与农业补贴的设计。有的地方还叫停了土地流转,怕返乡农民工流离失所。 那些已有过离乡进城经历的农民工,到底会不会因危机而长期重返乡村,甚至从此"定居"乡下,再度延缓中国的城市化进程呢?我自己不大相信这个前景。即便在40多年前,要不是行政强制力的作用,也不容易就把几千万人从城市送回农村的。道理很简单,因为城镇总比农村有更多的机会。除非没有选择自由,人们为什么逆向而动呢?所以,我把今年超历史水平的春运返程客流量,看做一个间接的证据,表明绝大多数返乡农民工最后还是离乡进城。 问题是,重新进城的农民工能不能再就业?对此,有的媒体提出了看法,例如,那家爆出1亿失业农民工"猛料"的媒体,在节目中举证"中国GDP每增加一个百分点,只能增加100万新的就业"。然后推论:就算2009年中国"保八"成功,全国新增就业也不过800万而已。是的,给定新增1亿失业农民工的天文数字,巨大就业缺口...

茅于轼:低息贷款给创业农民工不可取

路透北京2月25日电--春节已过,数千万从城市回到家中的农民工面临再次进城或在家乡发展的选择。许多昔日的农民工们也萌发了留在本地创业的念头。 为了帮助农民工自主创业,全国总工会日前启动了"千万农民工援助行动",以工会的名义出头,争取政府和社会资金,为农民工提供多种形式的低息和无息贷款。其中宜昌市已经使用工会、县区、地方担保公司合作的模式,为每个农民工提供2-3万元的贷款,扶持了600名农民工创业。 北京天则经济研究所理事长,经济学家茅于轼先生在接受路透专访时表示,回乡的部分农民工中不少人有了打工的经验、见过市场,也有了创业的愿望,唯一缺乏的就是资金。因此,如果小额贷款能帮农民工解决启动资金的问题,还能从而创造 其他的工作机会,是很好的一件事。 然而对于政府出面为农民工提供的这种低息、无息的小额贷款方式,多年来一直从事小额信贷研究和实际操作的茅于轼认为并不可取。"低息和无息,这个是一片好心,但是从世界发展小额贷款的经验来看,我们还是应该实行市场利率"。 茅于轼表示,低利息贷款的问题在于钱很容易被有钱有势的,有社会地位的人得到, 而真正需要资金的人却得不到。而这些拿到低息贷款的人可能转手就把钱用来放高利贷 。他表示,只有提高小额贷款的利息,才能鼓励更多的机构参加到其中,通过竞争降低贷款的利息。 从1993年起,茅于轼在山西等地开始了小额贷款的尝试。他表示到目前已经发展到山西两个点、北京一个点、甘肃一个点,其中山西永济的规模最大,有近600万的资金。小额贷款业务受到当地农民的热烈欢迎,其中山西永济的还款率达100%,临县还款率达97%,北京100%。 茅于轼表示,自己试点的小额贷款机构目前年利息率是18%,虽然这一利息率远远高于央行的一年期贷款基准利率5.31%的水平,他表示其实也"仅能保本,并没有多少利润"。茅于轼说,这是因为小额贷款的额度小,但风险比较大,人力投入多,成本也就趋高。 在政府对小额贷款机构的管理上,茅于轼认为仍需要进一步放宽政策,"现在很多限制是不必要的"。他举例说,现在政府要求每个股东的持股不能超过10%,这就意味着至少有10个股东,而这10个股东互相不能有关联,"谁会愿意把自己的钱交给9个不认识的人去管呢"?相反,他认为可以接受的方式是由互相认识、互相...