周其仁文集:不妨考虑“就业券”-
节后看春运的报道。铁道部说,年初六后,有15天全国铁路客流每天在500万人次以上;正月十五后,更有连续五天每天突破550万人次的历史记录,"今年返程客流高峰持续时间之长,创下春运史上的记录"。整个春运期间,全国铁路共发送旅客1.9亿人次,同比增加10.6%。 这大体验证了以下判断:无论金融危机导致多少工厂关门、影响多少农民工失业与返乡,春节过后,返乡农民工的绝大多数,还是继续离乡进城。我的看法,在没有更系统可靠的调查资料公布之前,记下这点很重要,因为它指出未来应对政策的一个重要方向。 改革开放30年,没见过如此"惊涛骇浪"般的失业报道。先是温家宝总理访欧途中,对媒体讲到约1200万农民工失去工作;随后就是农业部的一项十省调查,推算全国失业农民工为2000万。官方公布此结果之后,从英国《金融时报》到美国《华尔街日报》一路转载,"2000万中国农民工失业"引起全球高度关注。有媒体更出惊人之语,声称中国失业农民工的人数高达1亿! 大家不免担心,这次大规模农民工失业下岗,将引发自上世纪60年代以来最大一波"返乡潮"。那次是一道命令就把2000万人从城镇清退回乡。连带来的,是对农村稳定的担忧、关于"在农村扩大就业"的建言,以及提高农村低保与农业补贴的设计。有的地方还叫停了土地流转,怕返乡农民工流离失所。 那些已有过离乡进城经历的农民工,到底会不会因危机而长期重返乡村,甚至从此"定居"乡下,再度延缓中国的城市化进程呢?我自己不大相信这个前景。即便在40多年前,要不是行政强制力的作用,也不容易就把几千万人从城市送回农村的。道理很简单,因为城镇总比农村有更多的机会。除非没有选择自由,人们为什么逆向而动呢?所以,我把今年超历史水平的春运返程客流量,看做一个间接的证据,表明绝大多数返乡农民工最后还是离乡进城。 问题是,重新进城的农民工能不能再就业?对此,有的媒体提出了看法,例如,那家爆出1亿失业农民工"猛料"的媒体,在节目中举证"中国GDP每增加一个百分点,只能增加100万新的就业"。然后推论:就算2009年中国"保八"成功,全国新增就业也不过800万而已。是的,给定新增1亿失业农民工的天文数字,巨大就业缺口...